Условия развития сельскохозяйственной потребительской кооперации

В результате проведения экономиче­ских реформ и институциональных пре­образований в аграрном секторе эконо­мики сложилась многоукладность. На­ряду с формированием обществ и то­вариществ, а также интегрированных формирований были образованы фер­мерские хозяйства. Кроме того на селе развивается индивидуальное предпри­нимательство, направленное на адапта­цию аграрного производства к рыноч­ным условиям.

Наиболее эффективным является круп­нотоварное производство в сельскохо­зяйственных организациях и агрохолдингах, особенно при производстве зерна, мяса птицы и свинины. Однако доля сельскохозяйственных организа­ций (СХО) составляет менее половины в валовой продукции сельского хозяй­ства страны (табл. 1).

 В отличие от представленных в ли­тературных источниках форм коопера­ции (производственной и потребитель­ской), нами выделены следующие фор­мы: производственная кооперация (без СХПК), сельскохозяйственная коопера­ция и потребительская кооперация си­стемы Центросоюза (см. рисунок). Та­кое деление вызвано тем, что эти три на­правления в развитии кооперации на со­временном его этапе являются самосто­ятельными экономическими системами со своими целями, связями и отношениями. Производственная кооперация (без СХПК) объединяет все производ­ственные кооперативы в других сферах материального производства. Потреби­тельская система Центросоюза включа­ет в себя потребительские общества и союзы потребительских обществ, мис­сией которых является борьба с бедно­стью посредством обеспечения сель­ского населения продовольствием, то­варами и услугами первой необходимо­сти по доступным для них ценам.

Целью сельскохозяйственной коо­перации является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и обеспечение продоволь­ственной безопасности страны. Она подразделяется на производственную и потребительскую кооперацию.

Производственные сельскохозяй­ственные кооперативы (СХПК) являют­ся коммерческими организациями, они создаются фермерами и малыми орга­низациями с целью совместного произ­водства сельскохозяйственной продук­ции на основе ее концентрации (гори­зонтальная кооперация). При этом чле­ны кооператива теряют свою юридиче­скую, имущественную и финансовую са­мостоятельность.

Потребительские кооперативы яв­ляются некоммерческими организаци­ями, они создаются для выполнения отдельных функций законченного цикла производства, которые малые формы хозяйствования затрудняются выпол­нить сами по каким-либо причинам и де­легируют их специалистам кооператива. Чаще всего, малые формы хозяйствова­ния объединяют свои усилия, создавая кооперативы по снабжению ресурса­ми, заготовке произведенной ими сель­скохозяйственной продукции, ее хране­нию, переработке и реализации. Боль­шая роль при этом отводится кредит­ным потребительским кооперативам, которые обеспечивают микрофинанси­рование малых форм хозяйствования в кратчайшие сроки и на приемлемых для них условиях. При этом малые формы хозяйствования (СХО численностью до 100 чел., КФХ, ИП, ЛПХ), став членами кооператива (одного или нескольких), сохраняют свою юридическую, имуще­ственную и финансовую самостоятель­ность. Сельскохозяйственные потре­бительские кооперативы представляют собой вертикальную кооперацию. Такая классификация по формам и видам коо­перации полностью соответствует дей­ствующему законодательству.

Кроме того сельскохозяйственные потребительские кооперативы первого уровня (объединяющие их членов в пре­делах одного сельского поселения, му­ниципального района) формируют кооперативы второго уровня (объединяю­щие их в пределах региона) и союзы (ко­оперативы третьего уровня, объединяю­щие кооперативы второго уровня). Такая стратегическая вертикаль способствует концентрации сельскохозяйственного производства на кооперативной осно­ве, саморегулированию инновационно-инвестиционных процессов, что обеспе­чивает малым формам хозяйствования конкурентные преимущества и пред­ставительство в органах власти на всех уровнях управления АПК.

Система сельскохозяйственной по­требительской кооперации практиче­ски начала формироваться в 2006-2007 гг. врамках реализации ПНП «Разви­тие АПК». До этого развивалась толь­ко кредитная кооперация в рамках ре­ализации международных программ в 1998-2005 гг.

По данным Минсельхоза России, по состоянию на 1 января 2006 г. все­го насчитывалось 952 потребительских кооператива, 872 (91,6%) из которых были кредитными. За два года реали­зации ПНП их число возросло на 2624 (в 3,8 раза) и на 1 января 2008 г. достиг­ло 3576 кооперативов. За два года ре­ализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регу­лирования рынков сельскохозяйствен­ной продукции, сырья и продоволь­ствия на 2008-2012 гг. число коопера­тивов увеличилось на 56% и составило на 1 января 2010 г. 5585 кооперативов. Наиболее быстрыми темпами увеличивается число снабженческо-заготовительных кооперативов. Их доля в общем числе кооперативов увеличи­лась за 4 года с 7,1% до 48,7%, доля перерабатывающих — с 1,3 до 20,1%, адоля кредитных кооперативов снизи­лась с 91,2 до 31,2%.

Таким процессам способствует, во-первых, то, что именно функции снаб­жения ресурсами и продвижения про­изведенной продукции мелкотоварные производители передают кооперативу. Во-вторых, для организации посред­нической деятельности (создания ее материально-технической базы) требу­ется значительно меньше средств, чем для переработки продукции. В-третьих, инициаторами формирования таких ко­оперативов зачастую становятся предприниматели, которые, формируя коо­ператив, получают доступ к кредитным ресурсам на развитие кооператива в рамках реализации целевых программ, но используют их для получения своего предпринимательского дохода от по­средничества.

На развитие кооперации в рамках реализации целевой программы раз­вития сельского хозяйства выделяют­ся бюджетные средства. Общий объ­ем кредитно-финансовой поддержки, оказанной Россельхозбанком сельско­хозяйственным потребительским коо­перативам в 2009 г., составил 5,1 млрд руб. В 2009 г. число выданных кредитов относительно предыдущего года уменьшилось, а размер кредитов увеличился. Но этих средств недоста­точно, так как в расчете на один коопе­ратив приходится менее 1 млн руб. В то же время действующими нормативно-правовыми актами предусмотрено се­зонное (краткосрочное) кредитова­ние до 15 млн руб. в год, инвестицион­ное -до 40 млн руб. на один кооператив.

Следует отметить, что действующи­ми среди всех зарегистрированных ко­оперативов являются чуть более поло­вины. И причинами этому являются пре­жде всего слабость материальной базы и недоступность банковских кредитов на их развитие.

Главная проблема в развитии потре­бительской кооперации состоит в том, что на всех уровнях управления нет чет­кого понимания кооперативных ценно­стей и принципов, не оценена реальная возможность увеличения продукции за счет развития малых форм хозяйство­вания на основе их кооперации. Реали­зуемые отраслевые программы направ­лены на развитие крупных предприятий. Малые формы хозяйствования практически не участвуют в реализации целе­вых отраслевых программ по развитию свиноводства, молочного и мясного ско­товодства.

На основе проведенных исследова­ний можно сделать вывод, что прини­маемых в настоящее время мер по го­споддержке кооперативов недостаточ­но. Кроме увеличения размеров креди­тования для развития потребительской кооперации считаем необходимым сле­дующее:

-на уровне Минсельхоза России включить во все отраслевые програм­мы модели мелкотоварного производ­ства на основе кооперации малых форм хозяйствования и осуществлять господ­держку проводимой в них модерниза­ции в соответствии с инвестиционны­ми проектами;

-на региональном уровне разрабо­тать систему региональной потреби­тельской кооперации, увязав ее с ин­дикаторами целевых отраслевых про­грамм и стратегиями развития сельских муниципальных районов;

-на уровне Россельхозбанка и его ре­гиональных представительств — по каж­дому кредитному продукту (для ЛПХ, КФХ, кооперативов) необходимо под­готовить порядок и условия кредито­вания: кто может получить кредит, на какие цели, на какой период, на каких условиях. Оформление кредита клиен­том банка должно предусматривать не более двух посещений. При представле­нии заявки либо принимается решение о выдаче кредита, либо делается моти­вированный отказ;

-на уровне учебных центров: органи­зовывать ежегодное обучение руково­дителей и специалистов кооперативов на краткосрочных курсах с обязатель­ным включением в программу изменений в законодательстве по регулирова­нию деятельности кооперативов, поряд­ка составления регламентов, регулиру­ющих отношения кооператива с пай­щиками. Кроме того необходимо про­ведение консультаций в режиме реаль­ного времени;

— на уровне кооперативов: привести в соответствие с требованиями уста­ва внутренние регламенты, упорядо­чить кооперативные отношения посред­ством договоров, обеспечить страте­гическое планирование и финансовый учет, направить на повышение квали­фикации председателя и специалистов кооператива.