Дешевое продовольствие нельзя импортировать в Россию, чтобы внутренние цены на него оставались высокими. Рентабельность агрохолдингов должна быть максимальной, а их отчисления в госбюджет – минимальными. Так можно сформулировать политику нынешнего Минсельхоза РФ, для которого сокращение потребления продовольствия внутри страны – это второстепенный фактор. Руководство Минсельхоза отчиталось вчера перед парламентом увеличением экспорта продовольствия. А тот факт, что рацион питания граждан РФ постоянно ухудшается, чиновники будто не замечают. Ближайшая цель агролоббистов – запрет ввоза дешевого сахара в Россию, а также снижение налогов и увеличение государственного субсидирования.
Минсельхоз РФ оценивает потери российских производителей от поставок дешевого сахара из Белоруссии и Казахстана в 70–80 млрд руб. И требует введения ограничительных мер. «Мы действительно очень обеспокоены, на мой взгляд, недружественной политикой, решениями наших коллег из Союзного государства, Белоруссии, отчасти и Казахстана, которые закупают из третьих стран без пошлины сахар-сырец и, выпуская на рынок этот сахар по бросовой цене, рушат наш рынок российский, евразийский. Понятно, наши крестьяне, наши заводы имеют убытки достаточно серьезные. В целом по отрасли мы сегодня оцениваем потери около 70–80 млрд руб., это достаточно серьезный удар по экономике», – сказал глава Минсельхоза Александр Ткачев в эфире телеканала «Россия 24». «Мы призываем наших коллег навести порядок. Если так дальше будет продолжаться, значит, мы будем применять и ограничительные меры на ввоз белорусского сахара. Мы должны защищать, задача Министерства сельского хозяйства – защищать своих сельхозтоваропроизводителей», – добавил он.
Заметим, что интересы агрохолдингов и Минсельхоза принципиально не совпадают с интересами рядовых граждан, общества и государства. Более того, они находятся в прямом противоречии. Если лоббисты добьются от правительства запрета на ввоз дешевого сахара, то от этого выиграют владельцы частных агрокомпаний, а остальные граждане проиграют. Поскольку им придется больше денег тратить на пропитание или сократить рацион.
Действительно, количество сахара, который мог бы купить на все свои доходы средний россиянин, снизилось за последние три года на 9,4% (см. «НГ» от 13.09.17 «Россиян переводят на щи»). И это при том, что собственное производство сахара в стране выросло в том числе и благодаря защитным ввозным пошлинам. Так что результат усилий Минсельхоза налицо: владельцы агрохолдингов богатеют, а граждане беднеют.
При этом ссылки на санкции, эмбарго и девальвацию здесь не работают. Ведь сахарную свеклу выращивают и перерабатывают те же самые беднеющие граждане, затраты на труд которых у агрохолдингов растут весьма скромными темпами. Аналогичная картина и по другим видам продовольствия. Цены внутри страны растут, потребление падает, и всю эту «музыку» организует правительство и оплачивает госбюджет.
Объем господдержки аграриев увеличен до 242 млрд руб. в год. И значительная часть этих денег достается крупным агрохолдингам.
Кроме этого, они требуют налоговых льгот. «Для стимулирования работы в этом направлении нам необходима ваша поддержка. Снижение НДС с 18 до 10% на продажу плодов, ягод и винограда поможет и дальше увеличивать площади и объемы производства», – объяснял вчера парламентариям глава Минсельхоза. И это при том, что, по его же словам, рентабельность сельхозпредприятий с учетом субсидий превысила 17%, а доля прибыльных организаций достигла 87%. Это значительно более высокие показатели, чем по экономике в целом.
 |
| На переработке сахарной свеклы повсеместно используется ручной труд, а не современные технологии. Фото Егора Алеева/ТАСС |
Забота о росте производства и экспорта была бы оправдана в советские времена, когда в агропроме господствовала государственная или коллективная собственность на средства производства. А сегодня гордиться ростом экспорта при падении внутреннего потребления просто глупо. Почему граждане и их представители в парламенте должны заботиться не о благосостоянии всех граждан, а о рентабельности частных холдингов, которые наращивают свои сверхдоходы за счет всего населения?
«Небывалый урожай – это здорово, но при этом всем известно, что сильно обвалились цены на зерно. Надо как можно быстрее развернуть интервенции, чтобы повлиять на этот процесс и чтобы как можно больше доходов оставалось у крестьян», – считает первый зампред аграрного комитета Госдумы Владимир Плотников.
В 2010 году Россия увязала ввозные пошлины на сахар с текущей ценой на сырец на Нью-Йоркской товарной бирже по принципу «чем ниже цена, тем выше пошлина». Это позволило сделать отечественное производство свекловичного сахара очень выгодным, и его объемы резко возросли. За последние пять лет в РФ посевные площади сахарной свеклы увеличились на 31% и составили 1,2 млн га. В прошлом сезоне Россия вышла на первое место в мире по производству свекловичного сахара (6,2 млн т), опередив Францию, США и Германию. В этом году посевные площади сахарной свеклы были увеличены на 6%. Как считают в Минсельхозе, это позволит произвести до 6,5 млн т сахара при том, что ежегодная потребность РФ в нем составляет 5,6–5,8 млн т. Так что на экспорт можно будет отправить уже около 700 тыс. т, в два раза больше, чем в прошлом сезоне.
В белорусском «Белгоспищепроме» заявляют, что страна импортирует минимальное количество сахара-сырца, и то в случае дефицита местного сырья. Эти объемы не могут негативно влиять на сахарную отрасль в ЕАЭС и на российских производителей, считают в концерне.
Интерфакс пишет, что в Белоруссии ежегодное производство сахара достигает 600 тыс. т при потреблении около 370 тыс. т в год. Так что излишки составляют около 230 тыс. т, и в среднем за последние три года примерно столько белорусского сахара экспортировалось на территорию России. При этом Белоруссия ежегодно импортирует от 140 до 220 тыс. т сахара-сырца в год (например, в 2016 году импорт из Бразилии и Таиланда составил 164 тыс. т сахара-сырца без уплаты импортных пошлин).
По данным Союзроссахара, в Казахстане в 2016 году производство сахара составило 31 тыс. т, а потребление – 500 тыс. т. Недостающие объемы производятся из импортного сырья, которое доставляется из той же Бразилии и ЕС, и также без уплаты таможенных пошлин. Еще в 2009 году Казахстан брал на себя обязательства выровнять таможенные пошлины на импорт после 2019 года, однако в августе 2017 года казахстанская сторона заявила о необходимости продления беспошлинного импорта сахара-сырца с 2020 года.
В Минсельхозе РФ считают, что производство свекловичного сахара в ЕАЭС будет превышать общий уровень потребления на 400 тыс. т, и импорт сахара-сырца белорусскими и казахстанскими заводами негативно скажется на общем балансе спроса и предложения сахара в странах ЕАЭС. Как отмечают в Минсельхозе, из-за неравных условий торговли сахаром внутри ЕАЭС с 1 августа 2017 года оптовые цены на сахар в России упали на 44% – с 44 до 26 руб. за 1 кг, то есть до уровня 2014 года.
В отличие от потребителей, которые могли бы только порадоваться снижению цен, отечественные чиновники опасаются, что падение цен поставит предприятия на грань выживания, что приведет к сокращению производства и возврату к импорту сахара. Кстати, цены падают не только на российском рынке: по данным Всемирного банка, мировые цены на сахар-сырец за прошедший год сократились на 28,6%.
По мнению экспертов, отмена белорусского импорта, если она произойдет, может отразиться на конъюнктуре российского рынка сахара лишь незначительно. «Годовой объем производства сахара в РФ превышает 6 млн т, тогда как годовой импорт из Белоруссии составляет немногим более 200 тыс. т», – сообщил агентству «Прайм» гендиректор «АБ-Центр» Алексей Плугов. В условиях роста производства и снижения мировых цен сахар в России будет дешеветь, невзирая на возможные ограничения ввоза из стран ЕАЭС, делает вывод эксперт.
Кстати, «сахарная битва» с соседями возникает уже не первый раз. Еще в 2006 году под видом белорусского сахара из свеклы в Россию завозили тростниковый из Латинской Америки, который должен был облагаться пошлиной в 340 долл. за тонну, но не облагался, из-за чего Россия и ограничила ввоз. В ответ Минск остановил импорт алкоголя и кондитерских изделий из России. Только в начале 2007 года ограничения были сняты, а проблему замели под ковер.
В этот раз Минсельхоз РФ предлагает проводить мониторинг поступления на территорию стран ЕАЭС сахара из третьих стран, рассмотреть на площадке Евразийской экономической комиссии вопрос о законности импорта сахара Казахстаном и Белоруссией без уплаты таможенных пошлин, а также предложить им отказаться от импорта сырца из других стран и закупать его в России.
России есть что предложить партнерам, она сама наращивает экспорт. В прошлом году российские производители вывезли 98,4 тыс. т сахара. А в первом полугодии 2017-го экспорт составил 115,4 тыс. т, что в 66 раз больше, чем за тот же период 2016-го. По мнению экспертов Международной организации сахара, успехи отрасли в РФ связаны с тем, что стоимость сахара в России выше среднемировой примерно на треть, а действующий в России с 2004 года налог на импорт помогает защитить отечественных производителей от иностранных конкурентов.
Вчера Александр Ткачев наметил еще одно направление, в котором предстоит нарастить производство, и, возможно, в перспективе, чтобы не допустить падения цен – экспорт или централизованную скупку. Он сообщил депутатам Госдумы, что хотел бы с 18 до 10% снизить НДС на продажу плодов, ягод и винограда.