30-31 марта в рамках «Московского экономического форума – 2017» состоялась международная научно – практическая конференция «Аграрный сектор России: стратегия развития». С докладом «Стратегические направления устойчивого социально-экономического развития АПК России» выступил академик РАН И.Г. Ушачев, научный руководитель Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства.
Мир меняется. Что делать России?
Современный этап развития мировых процессов характеризуется противоречивостью и неоднозначностью. В таких условиях необходимо не только реагировать на текущую ситуацию, но и видеть перспективу, ориентироваться на долгосрочные цели, оценить возможные риски и угрозы. Как известно, в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предстоит разработка комплекса стратегических и отраслевых документов, в том числе в аграрной сфере экономики страны.
В настоящее время идет подготовка нескольких вариантов общероссийской стратегии, однако, в них лишь в общих чертах представлены проблемы функционирования аграрного сектора.
В нашем докладе нами представлены научные подходы к стратегии устойчивого развития сельского хозяйства на период до 2030 г. Ученые ВНИИЭСХ на регулярной основе исследуют проблемы функционирования АПК в условиях меняющегося мира и развития интеграционных процессов, особенно в рамках ЕАЭС, разрабатывают предложения по совершенствованию аграрной политики. В качестве предпосылки позвольте дать краткую оценку происходящим процессам и состоянию аграрного сектора.
АПК России развивается положительно, но сдерживающих факторов предостаточно.
В качестве основных положительных тенденций позвольте выделить две: первая – относительно высокий темп роста в среднем за последние пять лет продукции сельского хозяйства (102,3%) по отношения к индексу промышленного производства (100,6%) и ВВП страны (100,5%), вторая – рост экспорта сельскохозяйственной продукции и снижение ее импорта более, чем в 1,7 раза, повышение уровня продовольственной безопасности страны.
Одновременно отмечаются негативные процессы, вызванные сочетанием накопленных за предыдущие годы отраслевых проблем и дисбалансов с ухудшением макроэкономической ситуации.
Поговорим о недостатках.
Одним из основных сдерживающих факторов развития отрасли является инвестиционная недостаточность. Инвестиции в отрасль чаще падают, чем растут. В результате они сегодня ниже, чем в 2007 г. Эту неустойчивую динамику наглядно показывают последние годы. В 2014-2015 гг. падение инвестиций в АПК составило 16,5 %, что значительно выше, чем по экономике в целом. Несмотря на всплеск инвестиций в 2016 году (110,6%), он не компенсировал падение предыдущих двух лет.
Выбытие техники в 1,5-2 раза превышает ее приобретение, сохраняется неоправданно высокая зависимость отечественного АПК от зарубежных техники и технологий. Доля импортной техники в общем количестве сельскохозяйственной техники в 2016 году составила по тракторам 67,8 %, по оборудованию для животноводства – 90%. Лишь 2% оборудования для пищевой промышленности производится в России. Это не позволяет в полной мере говорить о продовольственной безопасности с точки зрения технико-технологического потенциала.
Ухудшается состояние сельскохозяйственных угодий. Являясь крупнейшим экспортером минеральных удобрений в мире, их внесение в России в расчете на 1 га. площади посевов в 4-5 раз меньше, чем в Западной Европе.
Несмотря на некоторые улучшения экономических показателей, более 70% сельскохозяйственных организаций низкорентабельные или убыточные.
Стагнирует социальная сфера села. При доле его жителей в общей численности населения страны в размере 26% в сельских поселениях проживает 34% безработных и 39% малоимущих
В результате «оптимизации» существенно вырос радиус доступности для сельских жителей школ, детских садов, больниц и других объектов социальной сферы.
Такое положение стало возможным в результате того, что вложения в социальную сферу села катастрофически недостаточно. На 2020 год они прогнозируются по последнему варианту госпрограммы на всю сельскую часть страны в объеме лишь 16,1 млрд. руб., что примерно в два раза меньше чем расходуется в Москве на обновление тротуаров.
Что предлагает Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства.
Исходя из оценки состояния отрасли и сельских территорий в стратегии в качестве основных целей на долгосрочную перспективу предполагается:
Во-первых, накормить своих граждан и обеспечить продовольственную независимость государства, а на втором этапе реализации стратегии стать одним из лидеров на мировом рынке продовольствия;
Во-вторых, наконец, преодолеть вековой разрыв между уровнем жизни городского и сельского населения, обеспечить достойную и комфортную жизнь на селе.
Эти цели декларировались и ранее, однако, в прогнозном периоде необходимо перейти к их практической реализации. Основными стратегическими направлениями предполагаются следующие:
— научно-техническую и технологическую политику в АПК во взаимосвязи с научно-исследовательской сферой и образованием;
— развитие социальной сферы села;
— коренное изменение в системе земельных отношений;
— размещение и специализация агропромышленного производства;
— совершенствование экономических отношений;
— развитие внешнеэкономической деятельности;
— экологизацию производства и адаптацию к изменениям климата.
В сфере достижения научно-технологического прогресса с тем, чтобы не оставаться догоняющей страной предстоит перейти к опережающим темпам разработки и освоения новаций по основным направлениям развития агропромышленного комплекса страны.
Существует прямая связь между освоением достижений научно-технического прогресса и системой подготовки специалистов и научных кадров АПК. Сегодня на подготовку одного студента в аграрном ВУЗе выделяется финансирование в два раза меньше, чем в ВУЗах других отраслей. Аналогичная ситуация и с подготовкой научных кадров. Если пять лет назад нашему институту выделялось десять бюджетных мест для подготовки аспирантов, то сейчас только одно.
Не забывать о развитии сельских территорий.
Второе стратегическое направление связано с социальным развитием сельских территорий. Несмотря на то, что в этой сфере реализуются соответствующая стратегия и федеральная целевая программа, объемы их ресурсного обеспечения таковы, что уже очевиден разрыв между заявленными целями и достигнутым фактическим результатом.
Есть позиция отдельных ученых, что необходимо концентрировать отрасль в ограниченных благоприятных зонах, а, следовательно, преимущественно в них развивать социальную сферу.
Другая позиция, которую мы поддерживаем и обосновываем, связана с максимально возможным использованием богатейшего земельного фонда страны для производства сельскохозяйственной продукции и сельского расселения. Если мы не будем работать и жить на своих угодьях, то скоро, когда население мира достигнет 9 млрд человек, это сделают народы других стран, а проблема расселения перейдет из категории экономической в политическую.
Третье стратегическое направление – это земельные отношения. Определяющим фактором устойчивого сельскохозяйственного производства является эффективное использование земельных ресурсов.
К основным задачам в области аграрных земельных отношений необходимо отнести следующие.
Во-первых, обеспечить защищённость прав собственности и землепользования.
Во-вторых, субъектам РФ предстоит обеспечить административную защиту особо ценных сельскохозяйственных угодий от использования для других целей, восстановить в земельном законодательстве экономический способ защиты продуктивных сельскохозяйственных земель от необоснованной застройки.
И наконец, в-третьих, в системе земельных отношений необходимо усилить регулирующую функцию государства, для чего целесообразно иметь в составе Министерства сельского хозяйства специальное агентство по управлению земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения.
С проблемой совершенствования земельных отношений непосредственно связано еще одно направление — размещение и специализация агропромышленного производства по зонам и регионам страны.
Если говорить кратко, то необходимо разработать и реализовать Генеральную схему его развития и размещения.
Без кооперации сельское хозяйство не воспрянет.
В части институциональных преобразований в АПК в качестве приоритета должно стать широкое развитие кооперации, которая охватила бы основную массу средних и мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, как определенной альтернативы крупным агрохолдингам, которые владеют огромными массивами земельных угодий, размер которых достигает более полумиллиона гектаров, что может привести к негативным социально-экономическим последствиям.
В области экономических отношений предстоит уделить особое внимание ценовым отношениям сельского хозяйства со сферой материально-технических ресурсов и производственных услуг, ограничив опережающий рост цен и тарифов на этих сегментах рынка.
Требует коренного совершенствования система кредитования и страхования, обеспечивая доступ к ним массового сельскохозяйственного товаропроизводителя. Следует усилить не столько фискальную, но и стимулирующую функцию налогообложения.
В перспективе будет возрастать в системе аграрных отношений роль внешнеэкономической деятельности, особенно в рамках Евразийского экономического союза и СНГ, а также участии России в интеграционном формировании, включая ШОС и БРИКС.
Теперь несколько слов о прогнозе развития сельского хозяйства. В сложившейся макроэкономической и внешнеэкономической ситуации его целесообразно рассматривать в рамках двух этапов.
Первый этап – в ближайшей перспективе (до 2020 г.) ограниченнее устойчивым ростом в условиях снижения государственной поддержки отрасли.
Второй этап – переход (до 2030 г.) к ускоренному росту, если для этого будут созданы соответствующие благоприятные социально-экономические условия.
Ориентировочные расчеты были проведены по двум вариантам оптимистическому и инерционному.
Оптимистический вариант предполагает, прежде всего, настройку всей системы отношений в отрасли (экономических, внешнеэкономических, земельных, организационных, социальных) на обеспечение устойчивого опережающего развития.
В таких условиях могут быть достигнуты значимые результаты.
В сфере производства – выход на среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства более чем на 3% в год (в итоге к 2030 г. – в 1,4 раза), что обеспечит опережающее развитие по сравнению с мировым.
Развитие по инерционному варианту, при котором прирост продукции сельского хозяйства составит 1,2 раза к 2030 году, позволит решить главным образом вопрос продовольственной независимости по большинству пищевых продуктов, но не создаст условия для социально-экономического развития сельских территорий, формирование конкурентоспособного производства на мировых рынках.
Конечно, этот вариант для России не приемлем, поэтому нужны коренные изменения.
Таким образом, в основу предлагаемой нами стратегии заложен принцип трансформации отношений – экономических, земельных, социальных и на этой основе достижение желаемых показателей в социально-экономическом развитии отрасли и ее вкладе в экономику страны.
Исходя из многообразия и многофакторности их проявления в АПК, риски можно классифицировать по следующим направлениям: внутриэкономические, внешнеэкономические, институциональные, социально-трудовые риски.
Минимизация последствий проявления этих рисков является по существу одной из базовых задач государственных целевых программ развития отрасли.
Таким образом, современное состояние аграрного сектора экономики требует научного переосмысления фундаментальных и практических основ формирования устойчивого, эффективного и конкурентоспособного производства. Это и определяет наши – аграрного научного сообщества – задачи на предстоящие годы.
В этих условиях в прогнозном периоде в АПК предстоит создать научный задел для последующего ускоренного перехода к новым технологиям, типам технических средств, прогрессивным формам социально-экономических отношений.
В области агроэкономической науки предполагается сосредоточить внимание на:
— совершенствовании принципов трансформации сельского хозяйства с учетом его многофункциональности и мультипликативности в условиях интеграционных процессов в мировой экономике;
— формировании новой социальной парадигмы устойчивого развития сельских территорий;
— проведении комплексных исследований проблем совершенствования земельных отношений и управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве.
Всё это позволит разработать новую актуализированную аграрную политику и соответствующую ей экономическую модель функционирования АПК.